新在穿越之前,有个根深蒂固的印象,认为古代皇权不下县是行政设置的问题。可现在才发现,皇权不下县纯粹是现实原因造成的。古代的县按治理人口来说,基本上和后世大点的乡镇差不多。若是再在下边设置一个正经的官僚衙门,那就治理成本高于税收收入了。
所以古代县级行政单位以下,多数是用半自治的方式来进行管理。当然人口超过一定数额的县,还是会设巡检司这样的派出机构来进行辅助管理。根本就没有皇权不下县这个说法,只不过是到了县以下的基层,政府的掌控能力普遍变弱了而已。
古代的镇子大多数人口规模也就是几千人,说白了就是个后世大点的村子,设立个正经的行政机构根本就养不起。后世的村子在很长一段时间里,还不同样是半自治的状态?村官都是半脱产人员,没法全部脱产。
“别山、新设立的镇一级行政单位,额定官吏人数在十人以内,然后再配置一些半脱产的吏员,基本上就能维持住局面了。原则上来说,每两万人设一个镇子。当然这也得考虑一下实际地域情况,不能一概而论。有些地域可能达不到设置镇子的条件,可地域缺很广阔,那就设立一个比镇子低半级的乡级行政单位。”
广泛的建立乡镇行政单位,肯定是有好处的。只不过现实情况,掣肘很多,需要一步一步来。陕甘的县域多半人口规模都不够,设置乡镇,条件上有些勉强。不过目前来说,还是有一定的可行性,财政这块可以从上边先补充一点。等过几年,人口规模上去了,大多数就不再是赔本买卖了。
“财政这块,结算单位还是在县级管控下。镇级单位没有财政自主权,他们只是县衙的派出机构。”乡镇目前没有财政独立的条件,李振新也不想让他们财政独立。所有的税收收入都要上交的县里,他们所有的支出也从县衙这块领取。
后世的乡镇财政独立过一段时间,但又被收回了。收回的最重要原因是,乡镇这块财务一独立,造成的局面太混乱。乱花钱、监管不到位,乱收费现象特别严重。基本上每任乡镇主官走的时候,都会把整个乡镇财政给掏空,留下不小的债务窟窿。
“国公、吾发现如今下边的很多府县,都有负债的情况。他们学咱们军政府开始在外边借债,这事恐怕会生乱。”张同敞向李振新提出了最近发生的新情况,底下的人有样学样,开始负债经营。
地方衙门加债务杠杆,这事很容易学会,李振新并不感到惊奇。适当的加一点杠杆,也是有好处的。不过这个现象很容易失控,造成大面积债务亏空。
“规定,县以下的单位没有借债的权限,县以上的单位可以借债,但本级单位的债务需要上级行政单位审批之后才可以执行,上级单位要对下级单位的债务进行监管和负责。不能让下边的债务失控,造成入不敷出的现象出现。底下的单位出现债务问题,要对上级监管单位进行追责。”
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