局长义愤填膺地说：我们国家有关安全生产的各种法律、法规、条例加在一起，共有一百多部，为什么矿难频繁发生?有识之士指出，我国现在所缺的不是法律。而是法治。因为几乎是每一起矿难的背后。都可以看到官商勾结的黑影。2006年8月，国务院办公厅向全国发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》，要求凡已经投资入股煤矿(依法购买上市公司股票的除外)的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资。逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。从形式看，各省(市、区)纷纷出台相关规定，确是紧急行动起来了，可大限到期之时，勉强应付者有之。纹丝不动者亦有之。

　　中央政令如此这般被一些人不当回事，有令不行。有禁不止，这已成为党和国家生活中不容忽视、亟待解决的严重问题。古人云：治国而缓法制者亡，理军而废纪律者败。令不行，禁不止，小人纵恣，善良吞泣。故对此，万不可等闲视之。

　　上下不和。令乃不行。中央政令不够畅通，根本原因就是中央和地方某些人的利益不和。中央政令体现的是全国人民的利益。地方的一些人想的往往只是局部的乃至个人的利益。中央政令体现的是眼前利益和长远利益的统一。地方的一些人想的往往只是眼前的利益。虽说中央利益与地方利益在根本上一致，但二者在某些问题上发生一些矛盾在所难免。当某些地方的局部利益、眼前利益与中央的全局利益、长远利益不一致时。这些地方的官员对中央政令的态度很可能就会出问题，更何况中央的某些政令就是直接限制地方各级官员的个人利益的。反腐的政令为何难于贯彻?因为这些政令限制了官员的享受和欲望的满足：为何统计虚报?因为数字可以出官。国家统计局局长邱晓华不无幽默的说法是统计数据已经政治化、功利化、计划化了：为何超标用车?超标车坐着更舒适、更气派：为何国家干部不从煤矿撤资?为了个人挣大钱

　　中央政令不够畅通。还源于地方官员和中央思想认识不和，即不一致。他们或因为水平或因为觉悟，使自己的认识达不到中央的要求，不能从全局看问题，缺少服从上级、服从中央的自觉性。市场经济使人们无需讳言物质利益。但是。如果能有坚强的党性。不忘保持党员的先进性。就可正确处理利益上的各种矛盾。不受个人或小团体物质利益的羁绊，坚决执行中央的政令。否则。中央政令受阻就是自然而然的了。

　　中国共产党素以铁的纪律而著称。政令不通，表明纪律方面有问题，必须严肃党纪、政纪。有人强调加大对违令者的惩罚力度。这固然有必要。但这不应作为解决政令不通的基本点。恩格斯说得好。权威要以服从为前提。我们要树立中央政令的权威，保证中央政令的刚性，执令必严，违令必究。不过。惩罚不是目的，而是为了增强人们执行中央政令的自觉性。

　　此外，政令不宜过多，变动不宜过繁，政令的本质必须是善，即代表最广大人民的根本利益。政令必须切实可行，处罚规定明确具体可操作，监督措施要到位。特别是上级要做下级的表率，令先行，禁先止，这些，对于保证政令畅通也是不可或缺的。

　　[杨松荐自《党史文汇》2007年第4期

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